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网站首页 >> 教育培训 >>教育培训 >> 临夏市社会基层治理能力提升专题培训情况报告
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临夏市社会基层治理能力提升专题培训情况报告

  为认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九届四中全会精神有关社会治理创新的重要论述,扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育专项整治工作,推动全市构建基层社会治理体系、提升干部基层社会治理能力水平。12月8日至13日,市委组织部在浙江大学城市学院举办了临夏市社会基层治理能力提升专题培训班。此次培训班有各镇、街道党建办主任,部分社区党支部书记以及市委办、市纪委监委、市委政法委、市公安局、市民政局、市委组织部相关工作人员共44人参加。6天时间,通过集中授课、现场考察、互动研讨、座谈交流等方式,重点学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届四中全会精神、习近平关于基层创新治理重要论述、城市基层党建和“枫桥经验”,到湖州市龙溪街道学习观摩了“党建引领社会协调”基层治理模式,考察学习了阳光假日社区党群服务中心“成长空间”,实地观摩学习了诸暨县枫桥镇的基层党建工作经验和上海市杨浦区“人人屋”党群模式,在嘉兴南湖革命纪念馆开展了党性教育。理论与实践、学习与观摩相结合,让所有学员开拓了视野、拓展了思想、转变了观念、理清了思路,为更好的开展我市基层社会治理各项工作提供了经验和依据。现将有关情况报告如下。

  一、主要做法

  今年是毛泽东主席批示“枫桥经验”56周年,也是习近平总书记作出坚持和发展“枫桥经验”重要指示6周年。中国特色社会主义进入新时代,在全面推进依法治国的实践中,传承汲取、发展创新“枫桥经验”,不断推进临夏市社区治理体系和治理能力现代化,打造共建共治共享基层社会治理模式,是新时代赋予社会治理干部的历史使命。

“枫桥经验”的内涵实质是发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,将问题解决在基层,消灭在萌芽状态。我们要把握时代脉搏,紧扣“枫桥经验”主题,吃透“枫桥经验”精神,让“枫桥经验”的实践在临夏市落地落细落实、硕果累累。

  (一)“枫桥经验”是中国基层社会治理的典范。“枫桥经验”从社会管制发展到社会管理,创新到社会治理,经过了56年,是全国政法综治战线的一面旗帜,是中国基层社会治理的典范。在培训中了解到绍兴作为发源地,先后荣获“全国社会治安综合治理先进集体”“全国文明城市”“中国十大魅力城市”和“联合国人居奖城市”等荣誉称号,连续10年被评为浙江省“平安市”。2017年和2018年绍兴市连续两年实现“零非访”。诸暨市捧得了浙江省首批“平安金鼎”,枫桥镇连续三次获得全国综治最高荣誉“长安杯”。

  (二)“枫桥经验”以“五治”推进基层社会治理现代化。

  一是以政治为统领,构建共建共治共享的社会治理新格局。党建统领是基层社会治理的最大政治优势。就这方面浙江省加强了基层党组织和党员队伍建设。例如,2017年换届选举,浙江规定候选人(自荐人)要坚持“四过硬”“五不能”“六不宜”。换届后绍兴市专门组建了由乡镇(街道)班子成员、“两代表一委员”、驻村指导员和党员群众代表等为成员的考察组,对新村社班子各项工作情况进行了“履职体检”,有187名不干事、不犯错、图虚名的村社干部遭到停职和免职处理,其中包括91名村社主职干部。积极创新“党建+”模式。坚持把党建作为引领发展、推进基层治理的“牛鼻子”,深入实施“党建+乡村振兴”“党建+两新组织”“党建+流动人口管理服务”“党建+阵地建设”,使党的旗帜在每一个阵地高高飘扬,确保党的全面领导落实到基层工作中。推行党建工作清单制。每年市、县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)都制定党建工作责任清单、任务清单,并与各级党委政府的中心任务、重点工作紧密结合,使党建工作“脱虚向实”、量化考核、层层落实。开展“五星达标、3A争创”工作。2017年7月,绍兴市将“五星(党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星)达标、3A(国家3A级景区)争创”列为市县“一把手”工程计划通过3年时间,全市1000个以上村实现五星达标,100个以上村达到国家级3A景区标准,打造党建引领乡村振兴的绍兴样板。2018年5月,又深化开展了“五星(党建星、民主星、美丽星、和谐星、文明星)达标、和美家园”工作,以“两项工作”为抓手,切实加强了农村工作。

 二是以自治为基础,激发基层社会治理的内生动力。人民群众是基层社会治理的力量源泉,村(居)民自治是基层自治的重要载体。就这方面浙江省市县不断完善村(居)民自治制度。推动建立了以群众自治组织为主体、社会各方广泛参与的新型城乡基层社会治理体制,积极探索了基层民主自治的新机制新方式新途径,发挥了群众自治组织自我组织、自我管理、自我服务的优势,真正实现了“民事民议、民事民办、民事民管”。不断健全基层民主协商机制。绍兴诸暨市枫源村在这方面形成了“三上三下三公开,民主治村”的乡村治理民主协商制,即群众意见上、干部征求下,初步方案上、民主恳谈下,党员审议上、代表决策下,及测评情况、实施方案、表决结果的三公开,这是“四议两公开”工作法的创新延伸,与我市创新提出的“支部工作法”有似同之效。激发各类社会组织活力。这方面枫桥镇积极引导支持各类社会组织在自我教育、自我管理、自我服务的同时,主动参与基层社会治理,开展社会志愿服务、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪等公益事务,让基层社会组织的微治理释放出大能量。全镇共培育发展镇级社会组织54家(义工联合会、红枫义警、乡贤联合会、青年企业家协会、枫桥大妈互助会、调解志愿者协会、孝文化协会等),村级社会组织200来家,这有效激发了社会活力,使社会组织参与镇村公共事务的协商、共建。发挥村社“两约”自律规范作用。注重发挥村规民约、居民公约的自律规范作用,引导城乡基层组织制定完善乡规民约、行业规章、团体章程等各类规则,构建多层次、多样化的社会规则体系。加强人民调解员队伍建设。诸暨市建立以市级人民调解委员会为龙头,27个镇级人民调解委员会为主导、533个村级人民调解委员会为基础的调解组织网络。成立行业性专业调委会13家,涉及医疗、交通、校园、物业、环境保护等多个领域。主动与公安、检察院、法院等部门对接,建立警调对接、检调对接、诉调对接等调解工作室26个。在全省试点开展律师调解工作,择优选择29名政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的党员骨干律师组建律师调解工作室。枫桥镇建设联合调解中心。整合资源,吸收社会力量形成联合调解平台。枫桥司法所、枫桥法庭、枫桥检察室、枫桥派出所、交警中队、劳管站、供电所、枫桥医院、律师调解(俞岚工作室)、品牌调解、枫桥调解志愿者联合会等调解组织构成组织网络。镇村两级人民调解组织和企业、行业协会调解组织等。

 三是以法治为保障,坚守基层社会治理的基本底线。法治是治国理政的基本方式,枫桥镇建成高标准法律服务,服务大厅拥有社区矫正、人民调解、法律咨询、法律援助等窗口,休息区、宣传区、书吧等功能区也一应俱全,还率先配备公共法律服务触摸查询一体机等高端智能设备,为群众提供及时、精准、普惠的公共法律服务。公共法律服务站还有效整合律师事务所、辖区法律服务所资源,组织镇、村法律顾问参与窗口接待。湖州市吴兴区在织里镇利济文化公园,建设了织里社会治理主体功能区,老百姓的难事急事困事在这里一站式解决。该功能区主要由南太湖社会治理研究院、社会治理综合服务中心、卫士之家、人大代表之家等机构组成,既是为老百姓解决具体问题的主阵地,也是开展理论研究、为各类基层社会治理难题探索解决方案的试验区。

 四是以德治为先导,重视基层社会治理中的道德教化作用。德育是中华文化的生命禀赋,德治是中国数千年的历史传统。发挥乡贤积极参与社会治理作用。至2018年12月,绍兴市已发展村级乡贤参事会1832个,会员6万余名,募集资金2.3亿元,化解矛盾5万余件。每个县市区和乡镇都有乡贤组织。充分发挥村史村训,家训家规的作用。绍兴挖掘整理50余位名人家训家规,征集评选文明家训家规、优秀家风故事,使全社会形成家风好、民风纯的良好道德氛围。建设文化大礼堂,打造精神家园。深度挖掘各行政村文化底蕴,在有条件的行政村高标准规划建造有特色的农村文化礼堂,充实文化载体,打造农村精神家园。其他行政村通过完善体育、娱乐场所,建设文化广场。积极推进形象文化、引领文化、墙头文化建设,形成浓厚的乡村文化氛围。健全“最美”“好人”榜样激励机制。枫桥镇近年来注重发挥道德的教化作用,努力打造“枫桥式道德体系”,以良好的政治生态引领社会生态,惩恶扬善、抓源治本,弘扬社会正气,凝聚社会正能量,全面改善和优化基层社会生态。

 五是以智治为支撑,给基层社会治理插上互联网的翅膀。智能化建设为基层社会治理提供了有力的技术支撑,极大提升了基层社会治理效率。基层治理 “四个平台”建设。绍兴市、湖州市都建立了综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性工作平台。行政审批“最多跑一次”。利用“大数据”和科技手段,构建各种信息互通平台,全力开展重点突破、难点突破、典型突破,加快打造办事效率最高、政务环境最优、办事群众最满意的城市。至2018年12月底,绍兴已经实现“最多跑一次”事项100%全覆盖。推进“雪亮工程”建设。以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点,推进“群众性治安防控工程”,发动社会力量和广大群众共同监看视频监控,让群众用“雪亮的眼睛”来一起加强治安防控。部署“在线矛盾纠纷多元化解平台”推广应用工作。依托互联网技术、人工智能和大数据,将在线咨询、评估、调解、仲裁、诉讼五大功能有机结合,在矛盾纠纷化解领域推进“最多跑一次、最好不用跑”改革。

(三)新“枫桥经验”形成“党建引领社会协同”治理模式。湖州市龙溪街道开创的“党建引领社会协同”模式,通过强化顶层设计凸显党对社会治理创新的领导作用,同时通过构建党建引领下的社会协同治理机制,弥补了条块分割而造成的碎片化管理和责任的推脱,有效破解城郊基层治理难题。2010年8月,街道所辖罗师庄成立党工委,建立了罗师庄新居民党支部,由优秀基层工作者马长林任支部书记,为40名外来流动党员安了“家”,创立了“马长林”工作法,被称为新“枫桥经验”。村党支部采用“党建+网格”“党建+互联网”“党建+志愿者”形式,通过党政社民多方协同,实现共建共治共享。自2010年以来,“警务广场”活动成为龙溪街道一种例行的问政于民的收集民意的载体,拉近了与居民距离的同时也解决了许多实事。12支志愿者团队基本实现对社区治理、群众诉求的全面覆盖。“春天里”就业服务队为3000余名外来人员找到了工作,为600余户介绍了租房;因外来流动人口面临着看病难、看病贵的问题,街道组建了“医路情暖义诊队”,已经为450余人提供了医疗服务;“老陈说法”律师服务队已提供法律咨询250余场,为1000余人提供了法律咨询援助,代理了60余场诉讼。这些合作与共建对于基层政府处理城乡结合部流动人口管理问题是一个极好的补充。同时,龙溪街道成立了首个街道党校,加强党建文化宣传,发挥文化引领作用。湖州市滨湖街道阳光假日社区党群服务中心是党建引领社会协同的又一基层阵地。集党建多功能厅、城市书房、夕阳红活动室、亲子活动室、邻里食堂、志愿者联络站等功能室,以党建为引领,以服务为准则,充分利用社区党群服务中心这个开放式的组织生活基地,吸引了党员、群众学习、生活和办事,开展了贴心的、落地的为民服务工作,真正把社区党群服务中心建成群众的精神阵地和温馨家园。上海市杨浦区大桥街道辖区内建设的人人屋党群服务站,是一个开放式党建服务平台,建在祥泰木行遗址上,因为以“人”字形木质结构设计回望工业历史,取名为“人人屋党群服务站”,充分体现了以人为本、为民服务的理念。在这里,市民和游客可以享受全年无休的周到服务。临江而建的“人人屋”党群服务站不仅是一个行人休息的驿站,更是一个绿色智慧的活动空间。在这个开放式的党建服务平台内,市民可以通过借阅图书、浏览智能电子屏等进一步了解杨浦,志愿者还会为市民和游客提供咨询、饮水、手机充电、量血压等各种服务。此外,这里还有一些有趣的特色公共服务,例如可以在明信片制作系统上将历史场景和工业遗存生成明信片,并手写留言扫码带走,或当场打印留作纪念;在互动游戏机上,也可以通过录入伟人诗词来完成闯关游戏,在玩乐中重温传统文化。人人屋党群服务站把党建与历史、人文融合在一起,依托滨江智慧党建平台,跨区域、跨行业、跨部门,共同打造滨江党建文化品牌项目。像人人屋党群服务站这样的开放式党建服务平台,在5.5公里的杨浦滨江上,一共有7个。党群服务站统一制作标识墙,集党建、群团、志愿服务等于一体,并将站点的开放时间及WiFi、直饮水、医药包等免费服务设施予以公示,方便游客群众知晓,让游客感受到滨江服务品质。

 二、基层社会治理创新模式和“枫桥经验”的启示

 基层社会治理创新模式和“枫桥经验”是具有中国特色的基层社会治理典范,蕴含着普遍性的治理规律,给我们带来了一些启示。一是始终坚持“党的领导”,又不断创新党建引领路径。二是始终坚持“人民主体”,又不断创新群众主体形式。三是始终坚持“方法为术”,又不断创新不同治理方法。四是始终坚持“基层基础”,又不断创新基层组织形式。五是始终坚持“平安和谐”,又不断创新化解矛盾机制。

 三、几点建议

 一是建议举办“马长林工作法”专题辅导讲座。由市公安局汇报州公安局,联系邀请龙溪街道罗师庄村党支部书记马长林到临夏市,开展以基层社会治理和“马长林工作法”为专题内容的辅导讲座,进一步借鉴运用先进经验,提升全市基层干部社会治理能力水平。

 二是学习借鉴枫源村“三上三下三公开”制度,充实完善到临夏市支部工作法中进行推广运用,进一步规范乡村治理民主协商工作。

 三是建议分别在东郊公园、中天健广场、城南街道新华广场建设“人人屋党群服务站”,购置书籍,摆放花卉,放置充电宝,为群众提供测量血压、血糖等医疗服务,以党建、群团、志愿服务于一体,方便游客、群众知晓,让游客感受到临夏市的服务品质。

 四是建议协调公安、交警等部门,在城北街道生产社区、东关街道二社社区设立违章交费服务窗口,购置设备,打印办理户口本,方便群众办事。


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